Н. Осадчий: Мы не поддерживаем закон, который перекладывает проблемы местного самоуправления на плечи граждан!
В Государственной Думе рассмотрен и принят в третьем чтении законопроект, вносящий изменения в федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления». Авторы предложили дополнить закон понятиями «инициативное бюджетирование» и «инициативный проект», а также порядком осуществления их реализации. Предполагается, что тем самым создаются правовые основы для разработки проектов и добровольных платежей граждан и юридических лиц в бюджет – с целью софинансирования в решении вопросов, необходимость которых может определять само население.
Депутаты фракции КПРФ изначально не поддерживали законопроект, и в первом и втором чтении не голосовали за него.
В третьем, заключительном, чтении по мотивам голосования, в течение трех минут – в соответствии с регламентом, от фракции коммунистов выступил депутат Н.И. Осадчий, первый секретарь Краснодарского краевого Комитета партии. Размещаем текст его выступления:
— Уважаемые коллеги, товарищи! Фракция КПРФ не будет поддерживать данный законопроект, потому что он не решает актуальных проблем местного самоуправления, а только создает иллюзию их решения.
По утверждению авторов, «инициативное бюджетирование» позволяет обеспечить «непосредственное участие граждан» в определении приоритетов расходования местных бюджетов, чтобы решать местные проблемы, имеющие наибольшую значимость для жителей.
Казалось бы, такие подходы стоит только приветствовать. Однако есть вопросы.
Во-первых, давайте вдумаемся: нужны ли были бы добровольные платежи граждан в местный бюджет, если бы эти бюджеты были самодостаточными и наполненными?
С момента принятия ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» мы всегда говорили, что необходимо законодательно гарантировать финансовые источники местного самоуправления, механизмы поступления средств в местные бюджеты. Но этого, как не было, так и нет, – в то время, как полномочий у муниципалитетов добрая сотня, а обеспеченность финансами – на десяток. В итоге муниципалитеты вынуждены брать кредиты, в том числе – коммерческие, а совокупный муниципальный долг в России все время составляет несколько сот миллиардов!..
И если теперь, в этих условиях, узаконить практику инициативного бюджетирования, то это значит, что проблема финансово-экономической состоятельности местного самоуправления может уйти из поля зрения законодателей, из внимания вышестоящих уровней власти. Дескать, все решили, а дальше решайте на местах свои проблемы сами, за счет «инициативных проектов» …
Во-вторых, давайте посмотрим: какие вопросы решаются сейчас с помощью «инициативных проектов»? Благоустройство территории? И только? Но, например, для Кубани один из самых острых вопросов – это водоснабжение, и для сельской местности, и для приморских территорий. Наглядный пример – ситуация в Геленджике, откуда сейчас идет масса жалоб в связи с отсутствием воды, но здесь не поможет ни курортный сбор, ни «инициативное бюджетирование». Нужны другие, более серьезные источники.
В-третьих, радуясь тому, что практика «инициативных проектов» существует, и люди где-то «горят желанием» делать добровольные платежи в бюджет, нужно повнимательнее посмотреть, а как это зачастую происходит в действительности.
Вариант первый. Жители станицы говорят: нам нужно освещение улицы. Глава местной власти отвечает: в бюджете денег нет, если хотите свет на улице, нужно собрать средства жителей. И жители, в основном – пенсионеры, собирают…
Вариант второй. Глава муниципалитета собирает местных предпринимателей (или приглашает их к себе по одному) и доводит им «план-задание»: хочешь, чтобы твой магазин здесь стоял, перечисляй деньги в некий «Фонд» благоустройства населенного пункта. И такую практику данный законопроект закрепляет и легализует…
Кстати, по данным опроса, проведенного Торгово-промышленной палатой России, после карантина к полноценной работе смогли вернуться менее половины предпринимателей (48 %), а каждый пятый бизнес приказал долго жить… Тогда вопрос: какой малый бизнес будет создавать и осуществлять «инициативные бюджетные проекты»?
Таким образом, законопроект, при всей его внешней привлекательности, не решает проблему наполнения местных бюджетов, а имитирует решение и закрепляет возможность перекладывать все вопросы на плечи граждан, которые не богатеют, а, наоборот, беднеют.
Поэтому фракция КПРФ за данный закон голосовать не будет!..
